路透中文新闻部-《中国行业焦点》铁路建设遭遇资金瓶颈,投融资改革亟待推进
6:19 20Oct2006 《中国行业焦点》铁路建设遭遇资金瓶颈,投融资改革亟待推进
　　路透北京10月20日电---中国的铁路建设长期以来发展相对滞後,成为国民经济发展的薄弱环节.业内人士表示,应该全力推进铁路建设投融资改革,改变长期以来铁路建设借债修路的传统融资模式,引导社会性资金大量进入,形成市场化的融资机制.
　　他们并称,要尽快改变当前政企不分的格局,打破项目限制,完善投融资各方的责、权、利义务.同时合理改革运价,争取政府在税收、运价上的政策支持,确保社会投资人的利益得到有效保障.
　　中国国家发展和改革委员会交运司副司长李国勇称,"为寻求投资回报进入铁路建设的资金很少,现在主要是一些地方政府和企业进入,但目的仅是为了发展地方经济和获得新增运力分配."
　　他认为,铁路建设已成为中国综合交通体系中的薄弱环节,长期以来铁路行业主体单一,投资渠道少,过多依赖银行贷款,应全力推进投融资改革,拓宽融资渠道.
　　中国铁路建设投资公司副总经理熊学军也表示,铁路行业具有公益性和市场化双重特征,在运价方面无法完全做到市场化.专家们亦称,运价过低是导致铁路全行业微利和亏损的重要原因,并对社会资本进入难以构成吸引力.
　　数据显示,今年前八个月,中国铁路大中型项目完成投资822.27亿元人民币,与今年铁路建设投资计划1,633亿元相比,只完成了全年的50.4%.铁道部副部长卢春房坦承,全面完成今年的铁路建设投资计划形势非常严峻.

**加大直接融资比重**

　　今年,中国铁道部出台了《"十一五"投融资体制改革推进方案》,内容包括大力吸引地方政府和境内外各类社会资金直接投资铁路建设,大幅度提高项目直接融资比重,研究建立铁路产业投资基金,积极推进铁路股份制改革等.
　　李国勇表示,尽管铁路建设获得国家开发银行等金融机构的积极支持,并采取了发行铁路债券以及探索性使用保险资金等方式,但借债修路的主要模式并没有改变.
　　国家开发银行此前承诺,"十一五"(2006-2010年)期间,将为铁道部提供2,500亿元政策性贷款.本月中旬,今年首期中国铁路建设债券发行,最大发行额达200亿元,创下中国企业债单期发行量新高.中国保监会副主席李克穆也表示,保监会已经为保险资金投资铁路建设打开大门,相关规则正在制定当中.
　　有关人士表示,应该改变铁路建设过多依赖债务性资金的融资方式,加大权益性资金投资比重,提高直接融资比例.熊学军称,"像大秦铁路<601006.SS>的股份制改制和上市已成为铁路建设在资本市场融资的成功探索."

**配套改革应同步进行**

　　李国勇还指出,在当前铁路行业政企不分的体制下,规则制定者同时担任运动员和裁判员,公平竞争得不到保障,如对优质投资项目仍存在准入限制,项目建设过程中知情权,决策权难以保障,社会投资者担心项目运营後收益分配、财务结算和监管无法做到公正、透明.
　　业内人士表示,铁路行业具有其特殊性,铁路调度指挥高度集中,关联交易不可避免,铁路企业离自主经营还有很长的距离.
　　熊学军建议,在处理有关关联交易问题上,有关职能部门应该遵循公平、公正和透明原则,切实维护投资人的合法权益,实现双方共赢.对于社会投资人关心的问题要及时给予答复,以增强投资人信心.
　　铁道部有关负责人此前已表示,铁道部将加快铁路自身改革,研究切实可行的政策措施,鼓励各类资本参与铁路建设经营.并加快相关立法,为铁路投融资体制改革提供法制保障.(完)